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以人为核心促户籍公平改革

2019/07/04 来源:大兴信息港

导读

以人为核心促户籍公平改革十八届三中全会提出“推进以人为核心的城镇化”,“创新人口管理,加快户籍制度改革”,推进农业转移人口市民化。 中国

以人为核心促户籍公平改革

十八届三中全会提出“推进以人为核心的城镇化”,“创新人口管理,加快户籍制度改革”,推进农业转移人口市民化。 中国城乡二元分割的户籍制度始于20世纪50年代末。户籍制度将城乡居民划分为非农业人口和农业人口,从而对两种户籍人口实行不同的制度和政策,由此形成城乡居民之间权利的不平等、享有公共资源和社会福利(百科)的不平等。 户籍制度是城乡二元制度结构的显着标志。对于户籍制度改革,是中国众多改革中争论、认识不统一、进展为缓慢的一项改革。对于长期横亘在城乡居民之间的这道难以逾越的制度“鸿沟”,户籍制度改革不是一般的改革创新,而是创造条件逐步让户籍制度退出历史舞台,以实现社会公平。 ■户籍制度改革的争论与悖论 户籍制度改革之所以进展缓慢,一个主要原因就在于无论是政府决策层,还是理论界都存在认识上的不同。例如,户籍制度改革的目标是人口登记制度,还是改革附着在其后的福利制度?改革的重点是大城市为主,还是以中小城镇为主,或者是齐头并进协同推进?户籍制度改革的推动者是中央政府,还是地方政府?农民“以土地换社保”的方式取得市民身份,到底是制度的创新,还是对农民的歧视性政策的延续?对于这些问题,各方存有不同的观点。 对于户籍制度改革总体上有两种思路,一种是设想把已经附着在户籍上的教育、医疗、社保、住房等基本公共服务(百科)逐步实现制度统一、水平大致均等后,再进行户籍制度改革。另一种思路是先进行户籍改革,再逐步解决各种问题。 然而,户籍制度后面不仅是城乡二元的公共服务制度,还有更复杂的土地制度、社会管理体制、财税体制等一系列制度安排,它是涉及面广、涉及体制改革层次深、涉及利益人群多的制度,可以说是牵一发而动全身。要等这些制度都解决了,还需要相当长的时间。未来中国人口城镇化进程不能再长期建立在城乡居民“同命不同价”的歧视性政策基础上,改革户籍制度势在必行,首先要实现身份的平等,这是谈论其他问题的前提条件。 有学者认为,户籍制度改革的重点应放在中小城市。因为大城市已经人满为患,“大城市病”越来越严重,不宜再降低户籍门槛。从某种程度上讲,这种改革路径是一种利益妥协的产物。“人往那里去”本质上是一种市场行为,那里就业机会多,公共服务好,更适合自己发展,人们自然就流向这个地方。中国大中城市的集聚经济和规模效应,自然是流动人口的集聚地。2亿多农民工冲破户籍限制,涌向长三角、珠三角等沿海发达省市,就是的例证。 过去10多年户籍改革成效不大的根本原因在于,

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